Новые нормативы по ликвидации разливов нефти: что меняется для компаний

Министерство природных ресурсов и экологии РФ представило проект новых Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории России — за исключением внутренних морских вод и территориального моря. Проект подготовлен во исполнение поручений Правительства и основан на анализе правоприменительной практики последних лет. Он призван заменить действующие Правила № 2451, срок которых истекает в 2027 году.

Документ также сопровождается проектом постановления Правительства РФ, которым новые Правила предлагается утвердить и определить порядок их применения, а также круг федеральных органов, участвующих в контроле за выполнением требований.

Что именно меняется: упрощение требований и уточнение обязанностей компаний

Согласно пояснительной записке, изменения направлены на снижение административной нагрузки на компании, работающие в сфере добычи, переработки, транспортировки и хранения углеводородного сырья. В проекте уточняется право эксплуатирующих организаций разрабатывать единый план предупреждения и ликвидации разливов нефти для нескольких связанных между собой объектов — при условии, что они объединены единым назначением или технологической связью и находятся в пределах одного субъекта РФ.

В этом случае комплексные учения проводятся по «наихудшему сценарию» сразу для всех объектов, объединённых одним планом. При этом для нефтяных терминалов, причалов, склады ГСМ и других объектов повышенного риска учения остаются обязательными отдельно.

Также исключается обязанность включать в план расчёт стоимости мероприятий: как отмечает министерство, такая информация быстро устаревает и не влияет на организацию ликвидации разливов.

Новый порядок комплексных учений: сроки, сценарии и критерии оценки

Проект детализирует процедуру проведения комплексных учений, которые подтверждают готовность эксплуатирующих организаций к ликвидации возможных разливов.

Учения должны проходить:
• после согласования плана с Росприроднадзором,
• до его утверждения,
• и далее — не реже одного раза в три года.

Предусмотрены единые требования к уведомлению о дате учений, составу участников, учебным этапам, действиям спасательных формирований и документированию результатов.

Учения признаются удовлетворительными при выполнении всех этапов в установленные сроки. В случае недостатков организация обязана устранить их и провести учения повторно. Результат учений фиксируется в специальном реестре, который заменяет прежнее заключение о готовности.

План ликвидации: что он должен содержать

Проект Правил формирует единый перечень обязательных сведений, которые должна включать каждая организация при разработке плана предупреждения и ликвидации разливов.

Среди ключевых пунктов:
• данные о потенциальных источниках разливов и их расчётных объёмах;
• прогнозируемые зоны распространения загрязнения;
• перечень первоочередных действий персонала;
• расчёт времени ликвидации и достаточности сил и средств;
• порядок оповещения и взаимодействия служб;
• мероприятия по временной утилизации и транспортировке собранной нефти;
• схемы управления, связи и экстренного реагирования.

План также должен включать сведения о задействованных аварийно-спасательных службах и наличии у организаций финансовых гарантий возмещения возможного ущерба окружающей среде, гражданам и юридическим лицам.

Новый порядок оповещения о разливах нефти

Организации, на объектах которых произошёл разлив, обязаны незамедлительно оповещать:
• территориальные органы МЧС России;
• органы власти субъектов РФ и муниципалитеты;
• территориальные органы Росприроднадзора;
• Ростехнадзор (если объект относится к опасным производственным);
• администрацию бассейна внутренних водных путей — при разливах на водных объектах.

В уведомление включаются данные о месте, масштабах, угрозах распространения, возможных пострадавших и задействованных силах.

Если объём разлива превышает максимальный расчётный, организация обязана обращаться за привлечением дополнительных сил регионального и федерального уровня

Прекращение действия прежних норм

С вступлением новых Правил в силу (сентябрь 2026 года) предлагается признать утратившими силу постановления Правительства № 2451 от 2020 года и № 2122 от 2023 года. Новый документ будет действовать до 2032 года.

При этом, как отмечает Минприроды, реализация новых требований не потребует дополнительного финансирования из бюджета и не создаст негативных последствий для предпринимательской деятельности.

Значение изменений для отрасли

Обновлённые Правила формируют более детализированный и современный порядок экологической безопасности при обращении с нефтью и нефтепродуктами на суше и внутренних водных путях России.

Документ направлен на повышение качества планирования, усиление контроля готовности аварийно-спасательных служб и создание единой цифровой системы учёта результатов учений.

По оценкам ведомства, упрощение ряда требований позволяет снизить административные барьеры для компаний, сохранив при этом высокий уровень экологических обязательств.